Ägarstyrningssektionen
Protokoll 30.08.2023/Paragraf 59

Principdiskussion om användningen av In-house-bolag på Österbottens välfärdsområde

Ägarstyrningssektionen 30.08.2023 § 59

1053/00.02.03.01/2023    

Beredare Jakobsson-Pada Linda

Tilläggsuppgifter: telefonummer: 040 649 2883, fornamn.efternamn@ovph.fi

I det regeringsprogrammet ett starkt och engagerat Finland återfinns i kapitel 6.2 som en åtgärdshelhet att lagstiftningen om anknutna enheter utvecklas. I programmet står det enligt följande:

Offentligt ägda anknutna enheter i bolagsform, dvs. In house-bolag, har under de senaste åren blivit vanligare inom kommunerna och de nya välfärdsområdena. Även om in house-bolag i bästa fall är en flexibel och effektiv del av den offentliga förvaltningen, kan utvecklingen utgöra ett problem när en aktör inom den offentliga sektorn är verksam på marknaden och konkurrerar med företag som påverkas av den risk företagande innebär.

En mer utbredd användning av gemensam upphandling som genomförs av upphandlande enheter är, utöver att den bidrar till ökad konkurrens, ett motiverat sätt att förbättra effektiviteten vid offentlig upphandling.

Regeringen förbättrar effektiviteten inom den offentliga sektorn och stärker livskraften och förutsättningarna för företagande i regionerna genom att avgränsa den offentliga sektorns möjligheter att vid in house-enheter producera sådana stödtjänster som det finns en fungerande marknad för, såsom städtjänster, ekonomiförvaltning, mattjänster och IKT-tjänster.

Regeringen säkerställer att den offentliga upphandlingen är effektiv och möjliggör flexibla förfaranden inom den offentliga förvaltningen genom att reformera bestämmelserna om anknutna enheter och se över annan reglering som styr den offentliga sektorns agerande på marknaden.

Upphandlande enheters möjligheter att kringgå upphandlingslagen med hjälp av anknutna enheter begränsas. För ägande av anknytande enheter införs en minimiägarandel (10 %) med beaktande av allmänt intresse.

Lagstiftningen utformas på ett sätt som även i fortsättningen gör det möjligt att ordna kommunernas och välfärdsområdenas uppgifter i bolagsform när detta inte snedvrider konkurrensen, samt på ett sätt som tryggar försörjningsberedskapen, patientsäkerheten, de språkliga rättigheterna eller andra motsvarande omständigheter av centralt allmänt intresse.

Lagstiftningen skärps så att upphandling av anknutna enheter kan göras endast när det är totalekonomiskt mer fördelaktigt än de alternativ som finns på marknaden eller när någon annan omständighet av centralt allmänt intresse inverkar.

Regeringen reviderar kommunallagen och lagen om välfärdsområden så att dessa bättre beaktar det ekonomiska ansvaret och konsekvenserna för marknaden av kommunernas företagsverksamhet.

Gränserna för försäljning till utomstående förenhetligas när det gäller anknutna enheter till högst 5 procent och högst 500 000 euro av ett in house-bolags omsättning.

Även om dessa ändringar inte ännu har verkställts, finns det anledning för ägarstyrningssektionen att inleda en principdiskussion om hur välfärdsområdet ser på användningen av in housebolag framöver. I tidigare paragrafer har bolagen gett sina delårsrapporter, vilka kan fungera som underlag för diskussionen. Även framtids- och utvecklingsprogrammet innehåller skrivningar om just jämförelse kostnaderna mellan välfärdsområdets egna tjänster och köptjänster (transparens).

Förvaltningsdirektör Jakobsson-Pada Linda

Beslut:

Sektionen förde en inledande principdiskussion och gav tjänsteinnehavarna och/eller arbetsgruppen för flerproducentmodellen vägkost för en fortsatt beredning. Dessutom slog man fast att man aktivt ska följa med lagstiftningsberedningen och återkomma till ärendet när lagstiftningsarbetet har framskridit.